編者按：11月2日，國家發(fā)展和改革委員會微信公眾號刊發(fā)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會黨委書記李云鵬署名文章，為石化化工行業(yè)專題解讀《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》，全文如下

完整準確全面理解原料用能扣減政策 推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會黨委書記 李云鵬

近日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局發(fā)布了《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），對有序推進原料用能不納入能源消費總量控制相關工作進行了具體部署。這是深入貫徹黨的二十大報告關于完善能源消耗總量和強度調(diào)控重要精神，落實《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》的重要舉措，對推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和具有十分重要的意義。各有關方面特別是石化化工行業(yè)要完整、準確、全面理解原料用能扣減政策，著力推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、原料用能扣減政策有利于推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

石化化工行業(yè)用能的主要特點之一是相當一部分能源被用作原料，包括煤炭、石油、天然氣等一次能源，也包括石腦油、焦炭等二次能源。據(jù)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會初步統(tǒng)計，2021年我國石化化工行業(yè)能耗總量約7.2億噸標準煤，其中原料用能量占比約30%。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，預計今后一個時期我國石化化工行業(yè)總體規(guī)模還將繼續(xù)擴大，原料用能消費量也將隨之增長。

原料用能與燃料和動力用能不同，碳排放存在較大差別。在石化化工行業(yè)中，煤炭、石油、天然氣等含碳原料主要在工藝系統(tǒng)中密閉轉(zhuǎn)化，部分碳元素最終進入產(chǎn)品，部分以二氧化碳形式排放，而燃料和動力用能的碳元素幾乎全部以二氧化碳形式排放。在節(jié)能評價考核等工作中科學區(qū)分原料用能和燃料動力用能，符合行業(yè)發(fā)展實際需求和國際通行做法，有利于加快推動能源要素向單位能耗物質(zhì)產(chǎn)出效率更高的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，推動加快構建高端完整的石化化工生產(chǎn)和供應體系，有力推進行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

同時，《通知》著力夯實原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算基礎，強化原料用能數(shù)據(jù)報送、核算與統(tǒng)計等工作，這將為獲取企業(yè)二氧化碳排放數(shù)據(jù)、提高我國碳排放核算能力奠定堅實基礎，有利于提升我國重點用能行業(yè)在未來面對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制等國際綠色貿(mào)易壁壘時的應對能力，在提升國際競爭力的同時規(guī)避潛在風險。

二、石化化工行業(yè)要完整、準確、全面理解原料用能新政策

石化化工行業(yè)原料用能約占我國原料用能總量的三分之二。原料用能不納入能源消費總量控制，充分考慮了石化化工行業(yè)的生產(chǎn)特點及技術特性，有利于保障企業(yè)穩(wěn)定運營和安全生產(chǎn)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。但我們要清楚認識到，原料用能扣減的新政策并不意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能降碳工作“放水退坡”，而是要在保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能需求基礎上，堅持高標準、嚴要求，推動提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益。石化化工企業(yè)仍然要毫不松懈地做好節(jié)能降碳等相關工作，嚴格遵守產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃、節(jié)能環(huán)境政策等相關要求。

具體來說，石化化工項目仍要合理有序?qū)嵤_保行業(yè)發(fā)展實現(xiàn)由“規(guī)模速度型”向“結構效益型”轉(zhuǎn)變。一方面，要嚴把新上項目準入關口，要深入論證項目建設的必要性，相關項目必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、資源環(huán)境承載能力等要求；存量項目要加大節(jié)能降碳改造力度，加快淘汰不符合要求的落后工藝技術和生產(chǎn)裝置，深入挖掘節(jié)能降碳潛力。石化化工企業(yè)要深入貫徹落實《關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》等政策要求，加大綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，對能源的購入存儲、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、最終使用等環(huán)節(jié)實施動態(tài)監(jiān)測、控制和優(yōu)化管理，著力提高能源資源利用效率，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、科學界定原料用能范疇，落實好原料用能扣減政策

《通知》明確了原料用能的基本定義和具體范疇，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。

比如，煤炭經(jīng)氣化生成合成氣，合成氣進一步生產(chǎn)煤化工產(chǎn)品，該部分煤炭就屬于原料用能。又如，在煤制烯烴生產(chǎn)過程中，原料煤經(jīng)過煤氣化、變換、凈化、合成等工序生產(chǎn)中間產(chǎn)品甲醇，甲醇通過催化轉(zhuǎn)化生成烯烴單體，并經(jīng)分離提純得到合格的乙烯和丙烯單體產(chǎn)品。一般生產(chǎn)1噸煤制烯烴，需要4噸左右原料煤。再如，蒸汽裂解是我國主要的乙烯生產(chǎn)工藝，石腦油在高溫下發(fā)生熱分解等化學反應，生成乙烯及其副產(chǎn)品，進入乙烯裂解裝置的石腦油及其他組分就屬于原料用能范疇。

石化化工企業(yè)要結合自身生產(chǎn)工藝情況，認真學習和研究《通知》中對于原料用能的定義和范疇，嚴格落實能源統(tǒng)計報表制度，真實、準確、完整、及時填報本單位原料用能數(shù)據(jù)，為扎實有序推進原料用能不納入能源消費總量控制相關工作奠定堅實基礎。